為緩解我國經濟社會快速發展和人口增長與資源環境約束的突出矛盾，“十一五”規劃綱要提出了到２０１０年萬元ＧＤＰ能耗降低２０％、主要污染物排放減少１０％的目標。實現這一目標，必須多措并舉，加快結構調整，轉變消耗高、污染重的粗放發展模式。 

　　調整產業結構。我國經濟發展方式粗放、經濟結構不合理、區域經濟發展不平衡以及ＧＤＰ增速仍是各地政績的主要考核指標等問題的存在，阻礙著節能減排目標的實現。為解決這些問題，各級政府應認真做好節能減排的調查研究，深入重點部門、行業、企業，分析結構調整、科技創新和提高管理水平對節能降耗的作用，研究節能降耗指標的科學性，確立統一標準，加快發展先進制造業和能源、資源消耗比較少的產業，加快調整和淘汰劣勢企業、產品和落后工藝。同時，調整能源結構，充分挖掘可再生能源開發的潛力，積極發展清潔能源。 

　　抓重點耗能單位。對重點耗能企業，可以建立能源管理師制度，并實行能源審計和能源利用狀況報告及公告制度。在上海，寶鋼等１１家納入國家千家重點用能單位管理的企業，其耗能量占全市耗能總量的１／３。根據國務院要求，上海今年上半年已完成對寶鋼等１１家企業的能源審計和節能規劃審核工作。通過審計，對這些企業提出整改措施１４８條，提出節能技改措施１３７項。這種做法，效果較好，值得推廣。 

　　發展循環經濟。應盡快采取措施為廢舊資源循環利用開辟“綠色通道”，設立再生資源產業門檻，規范再生資源產業發展；對符合規定的資源再生型企業給予政策扶持，建立完善、規范的廢舊物資收購網絡；加強廢舊資源回收利用相關法律法規建設。抓緊出臺發展循環經濟、清潔生產和再生資源回收利用等方面的法律法規，制定高耗能、高耗水及高毒化工行業市場準入標準和評定制度，為發展循環經濟提供法律保障；加大科技投入，支持循環經濟技術的開發和應用，為發展循環經濟提供技術支撐。 

　　在企業開展群眾性節能減排活動。企業是節能減排的主體，職工是節能減排的主力軍。企業可以廣泛開展以節能降耗為主題的小革新、小發明、小改造、小設計、小建設等活動，大力培養知識型、技術型、復合型職工，增強職工的創造力，為實現節能減排目標提供智力支持和群眾基礎。如上海機電行業圍繞節能減排組織職工開展勞動競賽，注重發揮職工技協組織和技協委員的作用，運用其技術創新成果，收到了良好效果。 

　　加強機制建設。一方面，加強企業節能減排的社會責任機制建設。目前，一些企業單純追求經濟效益，漠視甚至逃避社會責任的問題比較突出。隨著經濟全球化進程的加快，我國企業將越來越多地面臨跨國公司的企業社會責任審核，履行節能減排社會責任不達標的企業將在國際市場處于不利地位。為此，應盡快研究制定我國的企業責任標準，強化企業主體責任。對沒有完成節能減排任務的企業，強制實行能源審計和清潔生產審核。另一方面，加強政府節能減排工作責任和問責機制建設。把節能減排各項工作目標和任務逐級分解到各市（地）縣和重點單位，把節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，納入領導干部政績考核體系。 

　　抓好城市建設和管理。隨著城鎮化進程的加快，有的地方出現了“重建設、輕管理”的傾向，這不利于節能降耗、污染減排任務的落實。改變這一傾向，加強城市節能降耗、污染減排工作力度，當前要強制推行城市電力、建筑節能標準，并對污水、生活垃圾進行無害化處理。這直接關系人民群眾的切身利益，關系城市的健康發展，必須抓緊抓好。 

　　營造良好輿論氛圍。應充分運用各種新聞媒體加大宣傳力度，使全社會充分認識到節能減排是中央站在經濟社會發展全局、從全國人民根本利益出發作出的重大戰略決策；認識到貪吃一時“資源飯”、欠下千年“子孫債”的危害性。在加強宣傳教育的同時，將輿論監督與嚴格執法結合起來，形成全社會倡導和督促節能減排的氛圍。